解讀《關於促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》

發佈時間:2020-09-18 15:07 瀏覽次數: 字體:[ ]

一、出台背景

2019年8月,國務院辦公廳印發了《體育強國建設綱要》(國辦發〔2019〕40號),提出了到2020年,體育產業在實現高質量發展上取得新進展;到2035年,體育產業更大、更活、更優,成為國民經濟支柱性產業等戰略目標。2019年9月,國務院辦公廳又出台了《關於促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》(國辦發〔2019〕43號),提出了在新形勢下,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化體育產業要素保障,激發市場活力和消費熱情,推動體育產業成為國民經濟支柱性產業,積極實施全民健身行動,讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式等要求。因此,為貫徹落實國辦發〔2019〕40號和國辦發〔2019〕43號文件精神,順應經濟社會發展新形勢,加快推動我省體育產業發展,我省結合實際,起草了《江西省人民政府辦公廳關於促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

二、起草過程

起草工作主要經歷兩個過程:一是政策學習研讀。文件編制小組認真學習研讀國辦發〔2019〕40號和國辦發〔2019〕43號文件精神及相關專業解讀材料,深刻認識國家實施意見出台的時代背景、基本要求和重大意義。二是文本修改研討。在前期深入調研、梳理彙總有關文件資料的基礎上,本着“問題導向、市場驅動、融合發展、因地制宜”原則,重在解決制約體育產業發展的制度性和體制性痛點、難點和堵點問題。編制小組起草初稿後,經多次會議研討、集中推敲和修改完善,形成了徵求意見稿。共徵求了11個設區市、6個省直管縣和贛江新區管委會以及27個省直單位意見,共收到反饋意見建議32條。編制小組按照反饋意見意見進行完善後,最後形成送審稿報送省政府審定。

三、特色亮點

(一)《實施意見》重點梳理了發展任務。

《實施意見》參照《國務院辦公廳關於促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》模板,打破以往文本模式,重點梳理了十大發展任務。《實施意見》提出:加快產業市場化、環境優質化、市場高效化、設施規模化、發展多元化、產業現代化、發展差異化、業態融合化、基地示範化、服務專業化等十大發展任務。

(二)《實施意見》明確提出了支持政策。

一是落實已有税費政策。《實施意見》提出:體育企業符合現行政策規定條件的,可享受研究開發費用税前加計扣除、小微企業財税優惠等政策。對經認定為高新技術企業的體育企業,按規定減按15%税率徵收企業所得税。落實企業提供文化體育服務可以選擇按3%徵收率適用簡易計税方法計算繳納增值税。體育場館自用的房產和土地,可按規定享受有關房產税和城鎮土地使用税優惠。鼓勵通過談判協商、參與市場化交易等方式,確定體育場館及健身休閒設施使用水電氣熱的價格。二是強化金融支持力度。《實施意見》提出:在省發展升級引導基金的框架下,以市場化方式設立體育產業子基金,加大對龍頭企業、品牌賽事、體育設施建設、體育場館運營、體育健身服務和創新項目等的扶持力度。充分利用省優選體育產業項目體銀協作機制,積極促進銀企對接,引導金融機構在依法合規、風險可控的前提下加大對體育企業的信貸支持,尤其加大對中小微體育企業的融資支持力度,積極開展應收賬款、知識產權等質押貸款創新,滿足體育企業多樣化融資需求。鼓勵銀行、證券、保險、信託投資等各類金融機構開發適合體育企業的信貸品種。鼓勵民間資本投資體育金融業,先行先試,促進體育產業與金融業協同發展,解決體育中小微企業融資難的問題。促進體育領域商業保險發展,鼓勵保險機構積極開發體育專屬保險產品。支持符合條件的體育類企業依法通過上市、發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、資產重組、股權置換、融資租賃和中小企業私募債等方式籌措資金。三是加大體育產業用地供給。《實施意見》提出:各地在編制國土空間規劃時要統籌考慮體育產業項目的必要用地,將其納入國土空間規劃和年度用地計劃,加大對體育產業新增建設用地的供給力度。利用以劃撥方式取得的存量房產、土地興辦體育產業,符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續,不符合《劃撥用地目錄》的可採取協議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發展體育產業。支持農村集體經濟組織利用集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式發展體育休閒項目。四是加強體育產業人才隊伍建設。《實施意見》提出:鼓勵有條件的省內高校根據社會需求增設體育產業、體育服務相關專業,構建體育產業高層次人才培養體系,將體育產業內容納入相關專業教學計劃,有針對性地培養體育市場開發、體育產業經營、體育行業管理的專業人才。鼓勵校企合作辦學,多渠道培養體育產業人才,大力發展體育職業教育,加強從業人員職業培訓,提升從業人員職業素質、專業水平與服務能力。完善教練員水平評價制度,逐步建立以崗位職責為基礎、以能力素質為核心、以業績貢獻為導向的科學化、社會化評價機制。加強體育產業人才培養的國際交流與合作,有計劃、有重點地引進國內外各類體育產業高層次、高素質人才,為體育產業發展提供有力的人才保障。

(三)《實施意見》注重體現了江西特色。

一是在“深化公共資源向體育賽事活動開放體制改革”的表述中體現了江西特色。《實施意見》提出:合理依託廬山西海、仙女湖、陽明湖等湖泊資源,梅嶺國家森林公園、三百山國家森林公園、陡水湖國家森林公園、明月山國家森林公園、三爪侖國家森林公園等森林資源,贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大水系資源,分類制定允許開展的體育賽事活動目錄,明確申請條件和程序。二是在“打造體育產業強勁增長極”的表述中體現了江西特色。《實施意見》提出:支持南昌打造成為體育名城和國際軍體之城。重點培育“昌九”體育競賽產業區、贛東北體育用品產業區兩大特色體育產業集聚區,有序建設贛東北休閒度假體育旅遊帶、贛南民俗體育旅遊產業帶和贛西北山水休閒體育旅遊帶。加快發展競賽表演業,着力打造集“八一南昌”職業賽事、國際性區域性賽事、户外體育賽事、業餘精品賽事、互動融合賽事於一體的賽事產業強勁增長極。三是在“促進特色體育產業發展”的表述中體現了江西特色。《實施意見》提出:依託我省山水林田湖草等資源稟賦優勢,打好“特色牌”,走出“優勢路”,緊抓山地户外、水上休閒、航空運動、汽摩運動等特色體育產業項目。鼓勵各地將我省紅色、綠色、古色資源與體育產業有機結合,打造紅色運動會,開發一批具有資源稟賦、特色鮮明的高水平運動項目。四是在“推動體醫融合發展的表述中體現了江西特色。《實施意見》提出:挖掘“中國藥都”資源,有效利用樟樹藥膳、藥方、道地藥材及中藥炮製技藝等特色資源,發揮江西中醫藥在運動、康復、養生等方面的作用,打造融合健身休閒、健身康復、健康養生於一體的體醫服務體系。立足江西的山水、温泉、氣候及生態優勢, 開發養老休閒類服務項目,打造具有江西特色的全國康養高地。

(四)《實施意見》着重出台了促進體育消費舉措。

一是優化體育消費環境。《實施意見》提出:完善體育行業市場主體信用體系,加強對失信主體和從業人員的信用監管,按規定將信用記錄納入省公共信用信息平台、國家企業信用信息系統(江西)。推進體育消費領域標準化工作,開展體育器材裝備、設施設備、體育場所、管理和服務等標準的制修訂工作,發揮標準化對建設安全可信體育消費環境的支撐作用。依法依規嚴厲打擊體育市場違法違規經營行為,完善體育消費維權方式,保護體育消費者權益,營造安全放心舒心的消費環境,促進體育產業健康發展。建立體育行業市場主體自治組織,完善行業內部治理體系,規範企業行為,發佈消費指南和預警。二是釋放體育消費潛力。《實施意見》提出:加強與金融機構合作,創新體育消費支付產品,拓展體育消費信貸業務和金融服務,試點發行健身休閒聯名銀行卡,實施特惠商户折扣。鼓勵各地充分利用市場化手段促進體育消費,支持發展水上、山地户外、汽摩、航空等具有消費引領性的健身休閒項目,鼓勵開發健身產品、提供體育培訓服務,不斷豐富適應羣眾體育消費需求的產品和服務類型,促進人均體育消費支出理性增長。三是開展體育消費試點。《實施意見》提出:鼓勵工作機制健全、產業基礎較好、體育設施齊全、支持措施明確、經常參加體育鍛煉人數比例較高的相關設區市積極申報國家體育消費試點城市,在建立推進機制、強化體育設施用地保障、完善促進體育消費政策措施、創新體育產品和服務供給等方面改革創新、先試先行。及時開展試點效果評估,總結典型經驗。四是增強體育消費粘性。《實施意見》提出:深入實施全民健身實施計劃,推進“六邊工程”(完善羣眾身邊的體育健身組織、建設羣眾身邊的體育健身設施、豐富羣眾身邊的體育健身活動、支持羣眾身邊的體育健身賽事、加強羣眾身邊的體育健身指導、弘揚羣眾身邊的體育健身文化),推動體育生活化社區建設。激勵羣眾積極提升運動技能,開展運動水平等級評定工作,激活健身培訓市場。構建學校-家庭-社區一體化促進青少年參與體育鍛煉的長效機制,廣泛開展各級學校體育聯賽,推動每名學生熟練掌握至少2項終身受益的運動技能,培養終身運動習慣。

三、其他補充説明

《實施意見》就加快促進我省全民健身和體育消費,推動我省體育產業高質量發展明確了10個方面31條具體舉措,立足當下我省體育產業實際,着眼未來我省體育產業發展,政策導向明確,目標路徑清晰。

1.深化“放管服”改革,加快產業市場化進程。確立了“五個深化改革”的具體舉措:一是深化全省單項體育協會管理模式改革;二是深化賽事管理服務機制改革;三是深化場館運營管理模式改革;四是深化公共資源向體育賽事活動開放體制改革;五是深化賽事市場化改革。

2.完善產業扶持政策,加快環境優質化進程。明確從税費政策、產權保護、金融支持三個方面促進我省體育產業高質量發展。

3.促進體育消費提質擴容,加快市場高效化進程。主要從優化體育消費環境、釋放體育消費潛力、開展體育消費試點、增強體育消費粘性四個方面明確實施舉措。

4.加大體育設施建設力度,加快設施規模化進程。主要從加大體育產業用地供給、因地制宜建設體育設施、推進學校體育場地設施對外開放三個方面提出具體舉措。

5.強化市場主體培育,加快發展多元化進程。以“三大計劃”市場主體培育計劃、體育產業發展平台計劃、體育社會組織發展計劃的實施來促進我省體育產業高質量發展。

6.持續優化產業結構,加快產業現代化進程。主要從擴大體育服務業比重、推進體育用品製造業智能轉型、大力發展“互聯網+體育”三個方面提出具體舉措。

7.調整優化產業佈局,加快發展差異化進程。明確打造體育產業強勁增長極、促進特色體育產業發展兩個方面的基本路徑。

8.實施“體育+”行動,加快業態融合化進程。主要從體醫融合、體旅融合、體教融合三個方面來構建“體育+”路徑。

9.構築優質發展載體,加快基地示範化進程。主要從體育服務綜合體、體育產業基地兩大發展載體方面明確思路舉措。

10.夯實產業基礎,加快服務專業化進程。主要從人才隊伍、統計體系、交流合作三個方面夯實產業基礎能力。


相關文件:江西省人民政府辦公廳關於促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見

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